Недержавний освітній заклад
середньої професійної освіти
МОСКОВСЬКИЙ ЮРИДИЧНИЙ КОЛЕДЖ
Специализация___________________________
Контрольна робота
Студента группи____________
Проверіл__________________
Москва
2008р.
План роботи.
Введення.
1. Поняття правового екологічного статусу та джерела його формування.
2. Екологічні права громадян.
3. Способи захисту екологічних прав.
4. Екологічні обов'язки громадян.
Висновок.
Список літератури.
Введення.
Навколишнє природне середовище служить умовою і засобом життя людини, території, на якій він проживає, просторовим межею здійснюваної державної влади, місцем для розміщення об'єктів промисловості, сільського господарства та інших об'єктів культурно-побутового призначення. Таким чином, навколишнє природне середовище утворює складне поняття, в рамках якого історично отримали розвиток дві форми взаємодії суспільства і природи.
Перша - споживання природи людиною, використання природи для задоволення своїх матеріальних і духовних потреб. Ця форма названа - економічної.
Другою формою взаємодії стала охорона навколишнього природного середовища з метою збереження людини як біологічного і соціального організму і його природного місця існування. Ця форма отримала назву екологічної формою.
Екологічні функції держави виконуються через відповідні економічні, організаційні, правові механізми. Правовий механізм екологічної функції держави служить засобом реалізації екологічної функції права.
Мета екологічної функції права полягає у забезпеченні якості навколишнього природного середовища в умовах господарського розвитку суспільства засобами правового регулювання. Така мета досягається шляхом розробки, прийняття і застосування норм права, що відображають вимоги екологічних закономірностей у взаємодії суспільства і природи, що закріплюють науково обгрунтовані нормативи господарської взаємодії на природне середовище проживання.
Державна екологічна стратегія РФ: забезпечення екологічної безпеки, охорона довкілля, оздоровлення (відновлення) порушених екосистем в екологічно несприятливих районах, участь у вирішенні міжнародних і глобальних екологічних проблем.
1. Поняття правового екологічного статусу та джерела його формування.
Будь-який суб'єкт, що вступає в ті чи інші правовідносини, володіє певним статусом, який представляє собою сукупність прав та обов'язків такого суб'єкта, закріплених у законодавстві. Не є винятком у цьому сенсі і екологічні правовідносини. Тому стосовно до учасників таких правовідносин правомірно говорити про наявність у того чи іншого суб'єкта певного правового екологічного статусу, що формується сукупністю закріплених в екологічному законодавстві прав і обов'язків.
Основним джерелом формування правового екологічного статусу громадян, а також іноземних громадян і осіб без громадянства, які законно перебувають на території Російської Федерації, є Конституція РФ, яка у ст. 71 до виключного відання Російської Федерації відносить регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина. У свою чергу до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів в силу ст. 72 Конституції РФ належить захист прав і свобод людини і громадянина.
Це, з одного боку, може бути витлумачено як виняткова прерогатива Російської Федерації на законодавче встановлення тих чи інших прав людини і громадянина, в тому числі екологічних прав. Однак, посилення правового статусу особистості додатковими правами за рахунок прийняття конкретним суб'єктом Російської Федерації свого законодавчого акту і покладання ним на себе обов'язків щодо фінансового, матеріального та іншого забезпечення таких прав навряд чи можна назвати антиконституційним кроком. Тим більше, згідно зі ст. 55 Конституції РФ, перераховані в ній права і свободи не повинні тлумачитися кА заперечення чи применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина. У цій же статті міститься пряма заборона на видання в Російській Федерації законів, які скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина.
У цьому сенсі додатково введені і реально забезпечувані суб'єктами Російської Федерації права виглядають набагато привабливіше, ніж декларовані на федеральному рівні, але в силу тих чи інших причин не підкріплені на ділі права, перетворюються, по суті, у гасла.
2. Екологічні права громадян.
У ст. 42 Конституції РФ перераховані основні групи екологічних прав громадян та інших фізичних осіб, в тому числі їх право на:
● сприятливе навколишнє середовище;
● достовірну інформацію про стан навколишнього середовища;
● відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.
Аналіз наведених вище прав дозволяє провести певну їх класифікацію. Так, право на сприятливе навколишнє середовище за своєю суттю є природним правом людини, що належить йому від народження. При цьому належна реалізація такого права фактично не залежить від самої особистості, а безпосередньо пов'язана з фінансовими, матеріальними організаційними та іншими можливостями органів публічної влади забезпечити сприятливе для людини стан навколишнього середовища. Хоча докладати власні певні зусилля з метою поліпшення свого середовища проживання, наприклад, шляхом добровільних пожертвувань на природоохоронні заходи або за допомогою участі в таких заходах, конкретній фізичній особі закон і не забороняє.
Право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища може бути розглянуто з кількох позицій. З одного боку людина може реалізувати це право шляхом активного волевиявлення, звертаючись із запитом до уповноваженого на те органу публічної влади. При цьому необхідно чітко конкретизувати об'єкт свого інтересу стосовно до місця свого проживання або переважного перебування, оскільки на поставлені питання загального характеру, як показує практика, навряд чи можна отримати вичерпну відповідь.
У той же час це право, згідно з чинним законодавством, може реалізуватися фізичною особою і в «пасивному» режимі. Мова йде про обов'язок державних органів з охорони навколишнього середовища щорічно готує доповідь про стан навколишнього середовища в суб'єктах Російської Федерації та на базі його федеральний доповідь, який потім оприлюднюється. Разом з тим дана процедура дозволяє лише визначити загальні тенденції (поліпшення, погіршення або стабілізацію екологічної обстановки) у порівнянні з аналогічними періодами. Тому з точки зору буквального дотримання розглянутого права важливе значення має своєчасність доведення уповноваженими на те органами до населення інформації, що створює реальну загрозу життю і здоров'ю фізичних осіб у кожному конкретному випадку. У цьому сенсі не випадково у ст. 237 кримінального кодексу РФ встановлено відповідальність за приховування або перекручення інформації про події, факти або явища, що створюють небезпеку для життя чи здоров'я людей або для довкілля, вчинені особою, зобов'язаним забезпечувати населення та органи, уповноважені на вжиття заходів для усунення такої небезпеки, зазначеною інформацією .
Тобто якщо керівник підприємства, на якому відбулися незаплановані викиди або скиди, що перевищують офіційно встановлені ліміти, не повідомив про це у спеціально уповноважені органи, то він може бути суб'єктом кримінальної відповідальності за названій статті. Так само як і представник, спеціально уповноваженого органу, будучи поінформованим про ту чи іншу неблагополучної ситуації, але, не прийнявши заходів до забезпечення безпеки населення на відповідній території, теж порушує кримінальний закон.
Право на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну екологічним правопорушенням, виникає при наявності встановленої експертними дослідженнями і підтвердженої в ув'язненні причинно-наслідкового зв'язку між екологічним правопорушенням та заподіянням шкоди. Разом з тим і тут не обійтися без вираження волі фізичної особи (його представника) на відшкодування йому шкоди шляхом направлення до суду відповідної позовної заяви.
У ст. 11 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» у дещо іншій інтерпретації повторюються закріплені в конституції РФ екологічні права, а також перераховуються можливі способи реалізації громадянами своїх екологічних прав. Так, крім права на сприятливе навколишнє середовище, громадянин має право на захист цього середовища від негативного впливу, викликаного господарської або іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, а також на відшкодування шкоди заподіяної навколишньому середовищі.
Реалізуючи свої екологічні права громадяни можуть:
● створювати громадські об'єднання, фонди й інші некомерційні організації, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища;
● направляти звернення до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші організації та посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання, заходах для її охорони;
● брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інших не суперечить законодавству Російської Федерації акціях;
● висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні в установленому порядку;
● сприяти органам державної влади Російської Федерації, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;
● звертатися до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування й інші організації зі скаргами, заявами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і одержувати своєчасні й обгрунтовані відповіді;
● пред'являти позови до суду про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
● здійснювати інші передбачені законодавством права.
Конкретизація екологічних прав громадян і способів їх реалізації знаходить своє відображення в законодавчих і підзаконних актах. Так глава V Федерального закону «Про екологічну експертизу» регламентує процедуру ініціювання та проведення громадської екологічної експертизи. За своєю суттю це одна з можливих форм реалізації права громадян, як на сприятливе навколишнє середовище, так і на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища, оскільки висновки, які містяться у висновку експертної комісії, будучи доступними для проживаючих на відповідній території населення, дозволяють мати чітке уявлення про негативні і позитивні сторони пропонованого до реалізації об'єкта (наприклад, виробничого комплексу, автозаправного пункту і т. д.), що досліджується в ході експертизи.
Стаття 10 Федерального закону «Про тваринний світ» надає громадянам здійснювати громадський контроль і проводити заходи з охорони тваринного світу і середовища її проживання, що можна віднести до активної форми реалізації громадянами свого права на сприятливе навколишнє середовище стосовно сфері охорони і використання тваринного світу, в той час як стосовно до спеціально уповноважених органів у даній сфері здійснення схожою діяльності (державний контроль, заходи з охорони об'єктів тваринного світу і т. п.) можна віднести вже до розряду функціональних обов'язків.
Проведення мітингів та інших масових заходів екологічного характеру здійснюється до вимог Федерального закону від 19.06.2004г. № 54-ФЗ «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях».
Разом з тим перераховані вище конституційні і похідні від них екологічні права, також як і схожі за змістом з ними інші права, закріплені в інших законах, відносяться до групи прав у сфері охорони навколишнього середовища, що, безумовно, є важливою складовою в еколого-правовому статус особистості, але не дає повного уявлення про правомочиях фізичних осіб. З точки зору класифікації, такі екологічні права можна віднести до категорії загальних прав.
У той же час необхідно говорити і про окремі права громадян та інших осіб, які здійснюються у процесі природокористування, які відносяться до категорії спеціальних прав. Такі права закріплені в природоресурсних законодавчих актах та їх реалізація в повному обсязі також залежить від волевиявлення відповідного суб'єкта. Наприклад, згідно зі ст. 22 Закону РФ «Про надра» користувач надр, а це може бути і фізична особа, яка здійснює підприємницьку діяльність, мають право:
● використовувати наданий йому ділянку надр для будь-якої форми підприємницької чи іншої діяльності, що відповідає вказаній у ліцензії мети;
● самостійно вибирати форми цієї діяльності, що не суперечать чинному законодавству;
● використовувати відходи свого гірничодобувного і пов'язаного з ним переробного виробництв, якщо інше не обумовлено в ліцензії;
● проводити без додаткових дозволів геологічне вивчення надр за рахунок власних коштів у межах гірничого відводу, наданого йому відповідно до ліцензії і т. д.
можливість здійснення правочинів у визначених законом випадках обумовлена наявністю спеціальних дозволів (ліцензій). Так, згідно зі ст. 35 Федерального закону «Про тваринний світ» користування тваринним світом здійснюється громадянами на підставі іменних разових ліцензій на видобуток певної кількості об'єктів тваринного світу в певному місці або на конкретний термін. У ст. 46 Водного кодексу Російської Федерації закріплено, що права користування водними об'єктами купуються на підставі ліцензії на водокористування та укладеного відповідно з нею договору користування водним об'єктом. Зміст самих спеціальних прав водокористувача розкривається в нормах названого Кодексу і полягає в можливості:
● використовувати водні об'єкти для власних потреб, або для здійснення підприємницької діяльності (ст. 27);
● отримувати в установленому порядку інформацію про стан водних об'єктів, необхідну для здійснення своєї діяльності (ст. 92);
● відмовлятися від користування водним об'єктом (ст. 60) та ін
нарешті, учасники суспільних відносин, які відносяться до сфери забезпечення екологічної безпеки, наділяються самостійної групою прав. Ці права можна класифікувати як особливі екологічні права.
Наприклад, ст. 18 Федерального закону «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» встановлює, що громадяни мають право:
● на захист життя, здоров'я, їх особистого майна у разі виникнення надзвичайних ситуацій;
● відповідно до планів ліквідації надзвичайних ситуацій використовувати засоби колективного та індивідуального захисту та інше майно органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, призначене для захисту населення від надзвичайних ситуацій;
● бути інформованими про ризик, якому вони можуть піддатися у певних місцях перебування на території країни, і про заходи необхідної безпеки;
● звертатися особисто, а також направляти в державні органи і органи місцевого самоврядування, індивідуальні та колективні звернення з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
● брати участь у встановленому законом порядку у заходах з попередження надзвичайних ситуацій;
● на відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю та майну внаслідок надзвичайних ситуацій.
Наведений вище перелік дозволяє говорити про певну схожість прав громадян у сферах забезпечення екологічної безпеки і охорони навколишнього середовища, проте індивідуальна специфіка особливих і загальних екологічних прав все-таки очевидна і їх поділ зумовлено ст. 42 конституції Російської Федерації.
Даючи визначення екологічним правам громадян, слід зазначити, що це закріплені в Конституції Російської Федерації та інших нормативних правових актах, а також допущені (не заборонені) ними форми волевиявлення громадян у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, створення перешкод, у реалізації яких може спричинити за собою негативні для порушників цих прав наслідки в установленому законом порядку.
3. Способи захисту екологічних прав.
Будь-які закріплені в Конституції РФ і законодавчих актах права, в тому числі екологічні, залишаються декларацією, якщо вони безкарно порушуються тими чи іншими суб'єктами, в тому числі шляхом створення перешкод до їх реалізації, або уповноваженими на те органами і посадовими особами не вживаються заходи до їх належного забезпечення. Тому федеральне законодавство, визнаючи значущість екологічних прав фізичних осіб, містить певні механізми (способи) їх захисту. Такі способи можна розділити на несудових та судові.
До несудовий способам захисту екологічних прав можна віднести активні дії громадян у формах, закріплених у ст. 11 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», а саме:
● безпосередню участь у громадських об'єднаннях, фондах та інших некомерційних організаціях, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища;
● звернення до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші органи та посадових осіб з метою отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища, заходи з його охорони;
● активну участь у мітингах, демонстраціях, зібраннях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інших не суперечать законодавству Російської Федерації акціях;
● висунення пропозицій про проведення громадської екологічної експертизи та участь у її проведенні в установленому порядку;
● сприяння органам державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;
● звернення до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування й інші організації зі скаргами, заявами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище.
Крім того, громадяни можуть звертатися до правоохоронних органів із заявами за фактами вчинення тими чи іншими суб'єктами кримінально караних діянь екологічного характеру, а також оскаржити дії (бездіяльність) та рішення органів влади та їх посадових осіб у вищі органи та посадових осіб, а також до органів прокуратури.
Що стосується звернення фізичних осіб до судів загальної юрисдикції та арбітражні суди, то тут необхідно виходити з характеру порушення того чи іншого права. Порушені загальні та особливі екологічні права повинні відновлюватися в судах загальної юрисдикції шляхом винесення рішення, наприклад:
● про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну фізичної особи екологічним правопорушенням або стихійним лихом;
● про обов'язок уповноваженого органу влади надати громадянинові запитану інформацію про стан навколишнього середовища;
● про скасування рішення органу влади про заборону на проведення мітингів та інших масових заходів екологічного характеру;
● про скасування рішення органу місцевого самоврядування про відмову в реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи та ін
у свою чергу перешкоджання з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, суб'єктів підприємницької діяльності у здійсненні фізичними особами своїх спеціальних екологічних прав може служити підставою для звернення до арбітражного суду. В якості таких фактів можна виділити:
● порушення однієї зі сторін договору, наприклад, страховиком за договором про екологічне страхування, своїх обов'язків;
● прийняття органом державної влади рішення, що обмежує конкуренцію у сфері природокористування, наприклад, про недопущення громадянина-підприємця до участі в конкурсі на освоєння ділянки надр.
4. Екологічні обов'язки громадян.
Екологічні обов'язки громадян у загальному вигляді закріплені в ст. 58 Конституції РФ, яка зобов'язує кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.
Стаття 11 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», практично дослівно дублюючи конституційну норму, ставить обов'язок громадянам дотримання інших вимог законодавства.
У перерахованих нормах правомірно класифікувати екологічні обов'язки як загальні, оскільки наведені формулювання не розкривають способи здійснення обов'язків, що по суті своїй виключає можливість залучення фізичної особи до відповідальності за їх невиконання.
У самому справі, зберігати природу можна шляхом активного волевиявлення, наприклад, роблячи добровільні внески на реалізацію природоохоронних заходів. Але такі дії, як вказувалося вище, відносяться до прав громадян. У теж час неприйняття громадянином жодних заходів для збереження навколишнього середовища у своєму повсякденному житті теж не можна ставити йому за провину в разі фактичної відсутності шкоди навколишньому середовищу від її бездіяльності.
Адже сенс встановлення будь-яких обов'язків полягає в тому, що невиконання їх суб'єктами, на яких покладені такі обов'язки, має тягти за собою негативні наслідки для порушників.
Таким чином, правомірно говорити про спеціальні екологічних обов'язки, які закріплюються в законодавчих актах, конкретизуючи загальні екологічні обов'язки. Тобто, на відміну від перерахованих вище самостійних груп екологічних прав громадян та інших осіб, в даному випадку відзначається обумовленість (залежність) спеціальних екологічних обов'язків від загальних.
Змістовна сторона екологічних обов'язків може виражатися як у формі закріплених в законодавчих і підзаконних актах вимог утриматися від вчинення чого-небудь, так і формі вимог зробити які-небудь дії.
У першому випадку в якості прикладу можна навести ситуацію, коли фізична особа - підприємець, у якого рішенням уповноваженого органу призупинено дію ліцензії на природокористування, повинен дотримуватися вимог, виданого йому розпорядження і утримуватися від заборонених при цьому дій.
У свою чергу виконання обов'язків у формі вчинення дії здійснюється, наприклад, при направленні громадянином-підприємцем платежу за користування природними ресурсами. Невиконання таких обов'язків буде тягти за собою конкретні негативні наслідки, передбачені нормами відповідних законів.
Встановлені в нормативних правових актах вимоги можуть носити як прямий, так і опосередкований характер.
Наприклад, ст. 92 Водного кодексу РФ прямо зобов'язує водокористувачів, в тому числі і громадян, дотримуватися режиму використання водоохоронних зон, який у свою чергу встановлений Положенням про водоохоронних зонах водних об'єктів і їх прибережних захисних смугах, затвердженим постановою Уряду від 23.11.1996. № 1404. Тобто на обличчя, хоча і конкретизоване в підзаконному правовому акті, але досить ясне (пряме) вимога щодо дотримання встановленого режиму.
У той же час ст. 66 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» надає державним екологічним інспекторам право пред'являти вимоги і видавати приписи фізичним особам про усунення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища і порушень природоохоронних вимог, виявлених під час здійснення державного екологічного контролю. Цьому праву кореспондує обов'язок фізичної особи виконувати вимоги, що містяться в приписі.
Виходячи з вищесказаного, слід зазначити, що коло екологічних обов'язків громадян та інших фізичних осіб досить широкий і може встановлюватися органами публічної влади в рамках наданої їм компетенції шляхом прийняття (видання) нормативних правових актів (законів, постанов і т. д.). У цьому сенсі головне завдання учасників нормотворчого процесу при встановленні правообязивающіх, обмежувальних і заборонних норм полягає:
● в обліку суспільної потреби у встановленні екологічних обов'язків;
● в необхідності чіткого формулювання істоти екологічних обов'язків з метою однакового розуміння їх у правозастосовчій практиці;
● у забезпеченні законними, своєчасними та адекватними засобами примусу будь-якого факту ухилення від виконання екологічних обов'язків.
Метою встановлення екологічних обов'язків є забезпечення раціонального природокористування, охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки.
Даючи визначення екологічним обов'язків громадян, слід зазначити, що це закріплені в нормативних правових актах у формі заборон, правообязиванія і обмежень й адресовані громадянам вимоги, невиконання або не належне виконання яких може спричинити за собою негативні для порушників наслідки в установленому законом порядку.
Висновок.
Сьогодні в Росії триває копітка робота з кодифікації екологічного законодавства - упорядковується система існуючого екологічного законодавства, приймаються узагальнені системні і доповнюють нормативні акти.
Для застосування екологічного законодавства передбачається діяльність спеціально уповноважених державних органів, спрямованих на виконання екологічної функції держави, що здійснюється в установленому законом порядку і виражається у прийнятті необхідних організаційних та правових заходів щодо практичної реалізації еколого-правових заходів.
З початку 90-х років екологічна функція держави у всьому світі зазнає ряд змін. Її особливістю стає орієнтація на з'єднання екологічних проблем з проблемами виживання людської цивілізації загалом, тобто вона набуває загальнолюдське значення.
Для забезпечення дотримання конституційних екологічних прав держави всього світу в особі законодавчих органів створюють систему сучасного екологічного законодавства, що забезпечує комплексне регулювання екологічних правовідносин. У зв'язку з цим, законодавцями особлива увага повинна бути приділена вдосконаленню екологічного законодавства РФ в цілому, і, зокрема, встановлення адекватних правових заходів щодо попередження будь-якого збитку навколишньому середовищу в процесі господарювання та іншої екологічно значимої діяльності на основі попередньої оцінки її впливу на навколишнє середовище та залучення громадян на механізм прийняття рішень, а також по відновленню сприятливого стану навколишнього середовища.
Хоча закріплені в Конституції РФ екологічні права є безпосередньо діючими, для послідовного їх дотримання, на мій погляд, потрібно створення юридичних механізмів і процедур з урахуванням реальних екологічних, економічних, культурних та інших умов Росії, що в цілому дозволить державі здійснювати екологічні функції більш ефективно.
Список літератури.
1. "КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ" від 12.12.1993 р.
2. "КРИМІНАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ" від 13.06.1996 N 63-ФЗ
3. ЗАКОН від 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. від 26.06.2007) "ПРО ОХОРОНУ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА" (прийнято ДД ФС РФ 20.12.2001)
4. ЗАКОН від 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. від 18.12.2006) "Про екологічну експертизу" (прийнято ДД ФС РФ 19.07.1995)
5. ЗАКОН «Про тваринний світ» від 24.04.1995 № 52-ФЗ. З наступними змінами та доповненнями.
6. ЗАКОН РФ від 21.02.1992 N 2395-1 (ред. від 01.12.2007) "ПРО НАДРА"
7. "ВОДНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ" від 03.06.2006 N 74-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. від 19.06.2007)
8. ЗАКОН від 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. від 30.10.2007) "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (прийнято ДД ФС РФ 11.11.1994)
9. ПОЛОЖЕННЯ ПРО ВОДООХОРОННИХ ЗОНАХ ВОДНИХ ОБ'ЄКТІВ І їх прибережні захисні смуги. Утв. Постановою Уряду РФ від 23.11.1996 р. № 1404.
10. Екологічне право. Курс лекцій і практикум. Під редакцією доктора юридичних наук, професора Ю. Е. Винокурова. 2007
середньої професійної освіти
МОСКОВСЬКИЙ ЮРИДИЧНИЙ КОЛЕДЖ
Специализация___________________________
Контрольна робота
Студента группи____________
Проверіл__________________
Москва
2008р.
План роботи.
Введення.
1. Поняття правового екологічного статусу та джерела його формування.
2. Екологічні права громадян.
3. Способи захисту екологічних прав.
4. Екологічні обов'язки громадян.
Висновок.
Список літератури.
Введення.
Навколишнє природне середовище служить умовою і засобом життя людини, території, на якій він проживає, просторовим межею здійснюваної державної влади, місцем для розміщення об'єктів промисловості, сільського господарства та інших об'єктів культурно-побутового призначення. Таким чином, навколишнє природне середовище утворює складне поняття, в рамках якого історично отримали розвиток дві форми взаємодії суспільства і природи.
Перша - споживання природи людиною, використання природи для задоволення своїх матеріальних і духовних потреб. Ця форма названа - економічної.
Другою формою взаємодії стала охорона навколишнього природного середовища з метою збереження людини як біологічного і соціального організму і його природного місця існування. Ця форма отримала назву екологічної формою.
Екологічні функції держави виконуються через відповідні економічні, організаційні, правові механізми. Правовий механізм екологічної функції держави служить засобом реалізації екологічної функції права.
Мета екологічної функції права полягає у забезпеченні якості навколишнього природного середовища в умовах господарського розвитку суспільства засобами правового регулювання. Така мета досягається шляхом розробки, прийняття і застосування норм права, що відображають вимоги екологічних закономірностей у взаємодії суспільства і природи, що закріплюють науково обгрунтовані нормативи господарської взаємодії на природне середовище проживання.
Державна екологічна стратегія РФ: забезпечення екологічної безпеки, охорона довкілля, оздоровлення (відновлення) порушених екосистем в екологічно несприятливих районах, участь у вирішенні міжнародних і глобальних екологічних проблем.
1. Поняття правового екологічного статусу та джерела його формування.
Будь-який суб'єкт, що вступає в ті чи інші правовідносини, володіє певним статусом, який представляє собою сукупність прав та обов'язків такого суб'єкта, закріплених у законодавстві. Не є винятком у цьому сенсі і екологічні правовідносини. Тому стосовно до учасників таких правовідносин правомірно говорити про наявність у того чи іншого суб'єкта певного правового екологічного статусу, що формується сукупністю закріплених в екологічному законодавстві прав і обов'язків.
Основним джерелом формування правового екологічного статусу громадян, а також іноземних громадян і осіб без громадянства, які законно перебувають на території Російської Федерації, є Конституція РФ, яка у ст. 71 до виключного відання Російської Федерації відносить регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина. У свою чергу до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів в силу ст. 72 Конституції РФ належить захист прав і свобод людини і громадянина.
Це, з одного боку, може бути витлумачено як виняткова прерогатива Російської Федерації на законодавче встановлення тих чи інших прав людини і громадянина, в тому числі екологічних прав. Однак, посилення правового статусу особистості додатковими правами за рахунок прийняття конкретним суб'єктом Російської Федерації свого законодавчого акту і покладання ним на себе обов'язків щодо фінансового, матеріального та іншого забезпечення таких прав навряд чи можна назвати антиконституційним кроком. Тим більше, згідно зі ст. 55 Конституції РФ, перераховані в ній права і свободи не повинні тлумачитися кА заперечення чи применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина. У цій же статті міститься пряма заборона на видання в Російській Федерації законів, які скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина.
У цьому сенсі додатково введені і реально забезпечувані суб'єктами Російської Федерації права виглядають набагато привабливіше, ніж декларовані на федеральному рівні, але в силу тих чи інших причин не підкріплені на ділі права, перетворюються, по суті, у гасла.
2. Екологічні права громадян.
У ст. 42 Конституції РФ перераховані основні групи екологічних прав громадян та інших фізичних осіб, в тому числі їх право на:
● сприятливе навколишнє середовище;
● достовірну інформацію про стан навколишнього середовища;
● відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.
Аналіз наведених вище прав дозволяє провести певну їх класифікацію. Так, право на сприятливе навколишнє середовище за своєю суттю є природним правом людини, що належить йому від народження. При цьому належна реалізація такого права фактично не залежить від самої особистості, а безпосередньо пов'язана з фінансовими, матеріальними організаційними та іншими можливостями органів публічної влади забезпечити сприятливе для людини стан навколишнього середовища. Хоча докладати власні певні зусилля з метою поліпшення свого середовища проживання, наприклад, шляхом добровільних пожертвувань на природоохоронні заходи або за допомогою участі в таких заходах, конкретній фізичній особі закон і не забороняє.
Право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища може бути розглянуто з кількох позицій. З одного боку людина може реалізувати це право шляхом активного волевиявлення, звертаючись із запитом до уповноваженого на те органу публічної влади. При цьому необхідно чітко конкретизувати об'єкт свого інтересу стосовно до місця свого проживання або переважного перебування, оскільки на поставлені питання загального характеру, як показує практика, навряд чи можна отримати вичерпну відповідь.
У той же час це право, згідно з чинним законодавством, може реалізуватися фізичною особою і в «пасивному» режимі. Мова йде про обов'язок державних органів з охорони навколишнього середовища щорічно готує доповідь про стан навколишнього середовища в суб'єктах Російської Федерації та на базі його федеральний доповідь, який потім оприлюднюється. Разом з тим дана процедура дозволяє лише визначити загальні тенденції (поліпшення, погіршення або стабілізацію екологічної обстановки) у порівнянні з аналогічними періодами. Тому з точки зору буквального дотримання розглянутого права важливе значення має своєчасність доведення уповноваженими на те органами до населення інформації, що створює реальну загрозу життю і здоров'ю фізичних осіб у кожному конкретному випадку. У цьому сенсі не випадково у ст. 237 кримінального кодексу РФ встановлено відповідальність за приховування або перекручення інформації про події, факти або явища, що створюють небезпеку для життя чи здоров'я людей або для довкілля, вчинені особою, зобов'язаним забезпечувати населення та органи, уповноважені на вжиття заходів для усунення такої небезпеки, зазначеною інформацією .
Тобто якщо керівник підприємства, на якому відбулися незаплановані викиди або скиди, що перевищують офіційно встановлені ліміти, не повідомив про це у спеціально уповноважені органи, то він може бути суб'єктом кримінальної відповідальності за названій статті. Так само як і представник, спеціально уповноваженого органу, будучи поінформованим про ту чи іншу неблагополучної ситуації, але, не прийнявши заходів до забезпечення безпеки населення на відповідній території, теж порушує кримінальний закон.
Право на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну екологічним правопорушенням, виникає при наявності встановленої експертними дослідженнями і підтвердженої в ув'язненні причинно-наслідкового зв'язку між екологічним правопорушенням та заподіянням шкоди. Разом з тим і тут не обійтися без вираження волі фізичної особи (його представника) на відшкодування йому шкоди шляхом направлення до суду відповідної позовної заяви.
У ст. 11 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» у дещо іншій інтерпретації повторюються закріплені в конституції РФ екологічні права, а також перераховуються можливі способи реалізації громадянами своїх екологічних прав. Так, крім права на сприятливе навколишнє середовище, громадянин має право на захист цього середовища від негативного впливу, викликаного господарської або іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, а також на відшкодування шкоди заподіяної навколишньому середовищі.
Реалізуючи свої екологічні права громадяни можуть:
● створювати громадські об'єднання, фонди й інші некомерційні організації, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища;
● направляти звернення до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші організації та посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання, заходах для її охорони;
● брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інших не суперечить законодавству Російської Федерації акціях;
● висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні в установленому порядку;
● сприяти органам державної влади Російської Федерації, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;
● звертатися до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування й інші організації зі скаргами, заявами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і одержувати своєчасні й обгрунтовані відповіді;
● пред'являти позови до суду про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
● здійснювати інші передбачені законодавством права.
Конкретизація екологічних прав громадян і способів їх реалізації знаходить своє відображення в законодавчих і підзаконних актах. Так глава V Федерального закону «Про екологічну експертизу» регламентує процедуру ініціювання та проведення громадської екологічної експертизи. За своєю суттю це одна з можливих форм реалізації права громадян, як на сприятливе навколишнє середовище, так і на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища, оскільки висновки, які містяться у висновку експертної комісії, будучи доступними для проживаючих на відповідній території населення, дозволяють мати чітке уявлення про негативні і позитивні сторони пропонованого до реалізації об'єкта (наприклад, виробничого комплексу, автозаправного пункту і т. д.), що досліджується в ході експертизи.
Стаття 10 Федерального закону «Про тваринний світ» надає громадянам здійснювати громадський контроль і проводити заходи з охорони тваринного світу і середовища її проживання, що можна віднести до активної форми реалізації громадянами свого права на сприятливе навколишнє середовище стосовно сфері охорони і використання тваринного світу, в той час як стосовно до спеціально уповноважених органів у даній сфері здійснення схожою діяльності (державний контроль, заходи з охорони об'єктів тваринного світу і т. п.) можна віднести вже до розряду функціональних обов'язків.
Проведення мітингів та інших масових заходів екологічного характеру здійснюється до вимог Федерального закону від 19.06.2004г. № 54-ФЗ «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях».
Разом з тим перераховані вище конституційні і похідні від них екологічні права, також як і схожі за змістом з ними інші права, закріплені в інших законах, відносяться до групи прав у сфері охорони навколишнього середовища, що, безумовно, є важливою складовою в еколого-правовому статус особистості, але не дає повного уявлення про правомочиях фізичних осіб. З точки зору класифікації, такі екологічні права можна віднести до категорії загальних прав.
У той же час необхідно говорити і про окремі права громадян та інших осіб, які здійснюються у процесі природокористування, які відносяться до категорії спеціальних прав. Такі права закріплені в природоресурсних законодавчих актах та їх реалізація в повному обсязі також залежить від волевиявлення відповідного суб'єкта. Наприклад, згідно зі ст. 22 Закону РФ «Про надра» користувач надр, а це може бути і фізична особа, яка здійснює підприємницьку діяльність, мають право:
● використовувати наданий йому ділянку надр для будь-якої форми підприємницької чи іншої діяльності, що відповідає вказаній у ліцензії мети;
● самостійно вибирати форми цієї діяльності, що не суперечать чинному законодавству;
● використовувати відходи свого гірничодобувного і пов'язаного з ним переробного виробництв, якщо інше не обумовлено в ліцензії;
● проводити без додаткових дозволів геологічне вивчення надр за рахунок власних коштів у межах гірничого відводу, наданого йому відповідно до ліцензії і т. д.
можливість здійснення правочинів у визначених законом випадках обумовлена наявністю спеціальних дозволів (ліцензій). Так, згідно зі ст. 35 Федерального закону «Про тваринний світ» користування тваринним світом здійснюється громадянами на підставі іменних разових ліцензій на видобуток певної кількості об'єктів тваринного світу в певному місці або на конкретний термін. У ст. 46 Водного кодексу Російської Федерації закріплено, що права користування водними об'єктами купуються на підставі ліцензії на водокористування та укладеного відповідно з нею договору користування водним об'єктом. Зміст самих спеціальних прав водокористувача розкривається в нормах названого Кодексу і полягає в можливості:
● використовувати водні об'єкти для власних потреб, або для здійснення підприємницької діяльності (ст. 27);
● отримувати в установленому порядку інформацію про стан водних об'єктів, необхідну для здійснення своєї діяльності (ст. 92);
● відмовлятися від користування водним об'єктом (ст. 60) та ін
нарешті, учасники суспільних відносин, які відносяться до сфери забезпечення екологічної безпеки, наділяються самостійної групою прав. Ці права можна класифікувати як особливі екологічні права.
Наприклад, ст. 18 Федерального закону «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» встановлює, що громадяни мають право:
● на захист життя, здоров'я, їх особистого майна у разі виникнення надзвичайних ситуацій;
● відповідно до планів ліквідації надзвичайних ситуацій використовувати засоби колективного та індивідуального захисту та інше майно органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, призначене для захисту населення від надзвичайних ситуацій;
● бути інформованими про ризик, якому вони можуть піддатися у певних місцях перебування на території країни, і про заходи необхідної безпеки;
● звертатися особисто, а також направляти в державні органи і органи місцевого самоврядування, індивідуальні та колективні звернення з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
● брати участь у встановленому законом порядку у заходах з попередження надзвичайних ситуацій;
● на відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю та майну внаслідок надзвичайних ситуацій.
Наведений вище перелік дозволяє говорити про певну схожість прав громадян у сферах забезпечення екологічної безпеки і охорони навколишнього середовища, проте індивідуальна специфіка особливих і загальних екологічних прав все-таки очевидна і їх поділ зумовлено ст. 42 конституції Російської Федерації.
Даючи визначення екологічним правам громадян, слід зазначити, що це закріплені в Конституції Російської Федерації та інших нормативних правових актах, а також допущені (не заборонені) ними форми волевиявлення громадян у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, створення перешкод, у реалізації яких може спричинити за собою негативні для порушників цих прав наслідки в установленому законом порядку.
3. Способи захисту екологічних прав.
Будь-які закріплені в Конституції РФ і законодавчих актах права, в тому числі екологічні, залишаються декларацією, якщо вони безкарно порушуються тими чи іншими суб'єктами, в тому числі шляхом створення перешкод до їх реалізації, або уповноваженими на те органами і посадовими особами не вживаються заходи до їх належного забезпечення. Тому федеральне законодавство, визнаючи значущість екологічних прав фізичних осіб, містить певні механізми (способи) їх захисту. Такі способи можна розділити на несудових та судові.
До несудовий способам захисту екологічних прав можна віднести активні дії громадян у формах, закріплених у ст. 11 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», а саме:
● безпосередню участь у громадських об'єднаннях, фондах та інших некомерційних організаціях, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища;
● звернення до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші органи та посадових осіб з метою отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища, заходи з його охорони;
● активну участь у мітингах, демонстраціях, зібраннях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інших не суперечать законодавству Російської Федерації акціях;
● висунення пропозицій про проведення громадської екологічної експертизи та участь у її проведенні в установленому порядку;
● сприяння органам державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;
● звернення до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування й інші організації зі скаргами, заявами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище.
Крім того, громадяни можуть звертатися до правоохоронних органів із заявами за фактами вчинення тими чи іншими суб'єктами кримінально караних діянь екологічного характеру, а також оскаржити дії (бездіяльність) та рішення органів влади та їх посадових осіб у вищі органи та посадових осіб, а також до органів прокуратури.
Що стосується звернення фізичних осіб до судів загальної юрисдикції та арбітражні суди, то тут необхідно виходити з характеру порушення того чи іншого права. Порушені загальні та особливі екологічні права повинні відновлюватися в судах загальної юрисдикції шляхом винесення рішення, наприклад:
● про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну фізичної особи екологічним правопорушенням або стихійним лихом;
● про обов'язок уповноваженого органу влади надати громадянинові запитану інформацію про стан навколишнього середовища;
● про скасування рішення органу влади про заборону на проведення мітингів та інших масових заходів екологічного характеру;
● про скасування рішення органу місцевого самоврядування про відмову в реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи та ін
у свою чергу перешкоджання з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, суб'єктів підприємницької діяльності у здійсненні фізичними особами своїх спеціальних екологічних прав може служити підставою для звернення до арбітражного суду. В якості таких фактів можна виділити:
● порушення однієї зі сторін договору, наприклад, страховиком за договором про екологічне страхування, своїх обов'язків;
● прийняття органом державної влади рішення, що обмежує конкуренцію у сфері природокористування, наприклад, про недопущення громадянина-підприємця до участі в конкурсі на освоєння ділянки надр.
4. Екологічні обов'язки громадян.
Екологічні обов'язки громадян у загальному вигляді закріплені в ст. 58 Конституції РФ, яка зобов'язує кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.
Стаття 11 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», практично дослівно дублюючи конституційну норму, ставить обов'язок громадянам дотримання інших вимог законодавства.
У перерахованих нормах правомірно класифікувати екологічні обов'язки як загальні, оскільки наведені формулювання не розкривають способи здійснення обов'язків, що по суті своїй виключає можливість залучення фізичної особи до відповідальності за їх невиконання.
У самому справі, зберігати природу можна шляхом активного волевиявлення, наприклад, роблячи добровільні внески на реалізацію природоохоронних заходів. Але такі дії, як вказувалося вище, відносяться до прав громадян. У теж час неприйняття громадянином жодних заходів для збереження навколишнього середовища у своєму повсякденному житті теж не можна ставити йому за провину в разі фактичної відсутності шкоди навколишньому середовищу від її бездіяльності.
Адже сенс встановлення будь-яких обов'язків полягає в тому, що невиконання їх суб'єктами, на яких покладені такі обов'язки, має тягти за собою негативні наслідки для порушників.
Таким чином, правомірно говорити про спеціальні екологічних обов'язки, які закріплюються в законодавчих актах, конкретизуючи загальні екологічні обов'язки. Тобто, на відміну від перерахованих вище самостійних груп екологічних прав громадян та інших осіб, в даному випадку відзначається обумовленість (залежність) спеціальних екологічних обов'язків від загальних.
Змістовна сторона екологічних обов'язків може виражатися як у формі закріплених в законодавчих і підзаконних актах вимог утриматися від вчинення чого-небудь, так і формі вимог зробити які-небудь дії.
У першому випадку в якості прикладу можна навести ситуацію, коли фізична особа - підприємець, у якого рішенням уповноваженого органу призупинено дію ліцензії на природокористування, повинен дотримуватися вимог, виданого йому розпорядження і утримуватися від заборонених при цьому дій.
У свою чергу виконання обов'язків у формі вчинення дії здійснюється, наприклад, при направленні громадянином-підприємцем платежу за користування природними ресурсами. Невиконання таких обов'язків буде тягти за собою конкретні негативні наслідки, передбачені нормами відповідних законів.
Встановлені в нормативних правових актах вимоги можуть носити як прямий, так і опосередкований характер.
Наприклад, ст. 92 Водного кодексу РФ прямо зобов'язує водокористувачів, в тому числі і громадян, дотримуватися режиму використання водоохоронних зон, який у свою чергу встановлений Положенням про водоохоронних зонах водних об'єктів і їх прибережних захисних смугах, затвердженим постановою Уряду від 23.11.1996. № 1404. Тобто на обличчя, хоча і конкретизоване в підзаконному правовому акті, але досить ясне (пряме) вимога щодо дотримання встановленого режиму.
У той же час ст. 66 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» надає державним екологічним інспекторам право пред'являти вимоги і видавати приписи фізичним особам про усунення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища і порушень природоохоронних вимог, виявлених під час здійснення державного екологічного контролю. Цьому праву кореспондує обов'язок фізичної особи виконувати вимоги, що містяться в приписі.
Виходячи з вищесказаного, слід зазначити, що коло екологічних обов'язків громадян та інших фізичних осіб досить широкий і може встановлюватися органами публічної влади в рамках наданої їм компетенції шляхом прийняття (видання) нормативних правових актів (законів, постанов і т. д.). У цьому сенсі головне завдання учасників нормотворчого процесу при встановленні правообязивающіх, обмежувальних і заборонних норм полягає:
● в обліку суспільної потреби у встановленні екологічних обов'язків;
● в необхідності чіткого формулювання істоти екологічних обов'язків з метою однакового розуміння їх у правозастосовчій практиці;
● у забезпеченні законними, своєчасними та адекватними засобами примусу будь-якого факту ухилення від виконання екологічних обов'язків.
Метою встановлення екологічних обов'язків є забезпечення раціонального природокористування, охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки.
Даючи визначення екологічним обов'язків громадян, слід зазначити, що це закріплені в нормативних правових актах у формі заборон, правообязиванія і обмежень й адресовані громадянам вимоги, невиконання або не належне виконання яких може спричинити за собою негативні для порушників наслідки в установленому законом порядку.
Висновок.
Сьогодні в Росії триває копітка робота з кодифікації екологічного законодавства - упорядковується система існуючого екологічного законодавства, приймаються узагальнені системні і доповнюють нормативні акти.
Для застосування екологічного законодавства передбачається діяльність спеціально уповноважених державних органів, спрямованих на виконання екологічної функції держави, що здійснюється в установленому законом порядку і виражається у прийнятті необхідних організаційних та правових заходів щодо практичної реалізації еколого-правових заходів.
З початку 90-х років екологічна функція держави у всьому світі зазнає ряд змін. Її особливістю стає орієнтація на з'єднання екологічних проблем з проблемами виживання людської цивілізації загалом, тобто вона набуває загальнолюдське значення.
Для забезпечення дотримання конституційних екологічних прав держави всього світу в особі законодавчих органів створюють систему сучасного екологічного законодавства, що забезпечує комплексне регулювання екологічних правовідносин. У зв'язку з цим, законодавцями особлива увага повинна бути приділена вдосконаленню екологічного законодавства РФ в цілому, і, зокрема, встановлення адекватних правових заходів щодо попередження будь-якого збитку навколишньому середовищу в процесі господарювання та іншої екологічно значимої діяльності на основі попередньої оцінки її впливу на навколишнє середовище та залучення громадян на механізм прийняття рішень, а також по відновленню сприятливого стану навколишнього середовища.
Хоча закріплені в Конституції РФ екологічні права є безпосередньо діючими, для послідовного їх дотримання, на мій погляд, потрібно створення юридичних механізмів і процедур з урахуванням реальних екологічних, економічних, культурних та інших умов Росії, що в цілому дозволить державі здійснювати екологічні функції більш ефективно.
Список літератури.
1. "КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ" від 12.12.1993 р.
2. "КРИМІНАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ" від 13.06.1996 N 63-ФЗ
3. ЗАКОН від 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. від 26.06.2007) "ПРО ОХОРОНУ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА" (прийнято ДД ФС РФ 20.12.2001)
4. ЗАКОН від 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. від 18.12.2006) "Про екологічну експертизу" (прийнято ДД ФС РФ 19.07.1995)
5. ЗАКОН «Про тваринний світ» від 24.04.1995 № 52-ФЗ. З наступними змінами та доповненнями.
6. ЗАКОН РФ від 21.02.1992 N 2395-1 (ред. від 01.12.2007) "ПРО НАДРА"
7. "ВОДНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ" від 03.06.2006 N 74-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. від 19.06.2007)
8. ЗАКОН від 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. від 30.10.2007) "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (прийнято ДД ФС РФ 11.11.1994)
9. ПОЛОЖЕННЯ ПРО ВОДООХОРОННИХ ЗОНАХ ВОДНИХ ОБ'ЄКТІВ І їх прибережні захисні смуги. Утв. Постановою Уряду РФ від 23.11.1996 р. № 1404.
10. Екологічне право. Курс лекцій і практикум. Під редакцією доктора юридичних наук, професора Ю. Е. Винокурова. 2007